2016年6月,審計(jì)長向全國人大做的審計(jì)工作報(bào)告顯示,近日,審計(jì)署發(fā)布了水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果,其中反映有9個(gè)省納入水污染防治相關(guān)規(guī)劃的1684個(gè)水污染防治項(xiàng)目未得到財(cái)政資金支持(占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的44%),有7個(gè)省獲得水污染防治相關(guān)資金補(bǔ)助的2135個(gè)項(xiàng)目不屬于規(guī)劃實(shí)施范圍,相當(dāng)于規(guī)劃安排這7個(gè)省項(xiàng)目數(shù)的63%。這看似一個(gè)預(yù)算分配的問題,其實(shí)折射出我國在環(huán)保等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃多年未解決的問題:規(guī)劃如何真正落地。對(duì)應(yīng)著每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,比如水污染防治規(guī)劃。各個(gè)規(guī)劃林林總總,不可謂不多,但真正達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、完全執(zhí)行到位的可能不多。究其原因,主要為:
一、對(duì)規(guī)劃的理解和重視不夠。所謂規(guī)劃,顧名思義,即為規(guī)治、謀劃,是指?jìng)€(gè)人或組織制定的比較全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,是對(duì)未來整體性、長期性、基本型問題的思考和考量,設(shè)計(jì)出來的整套行動(dòng)方案。從法律的角度說,《中華人民共和國水污染防治法》第十五條的規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。規(guī)劃的地位是非常高的,屬于國家水污染防治領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。但這樣的認(rèn)知,也許只停留在負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的環(huán)保部門,而其他涉及水污染防治資金安排等工作的相關(guān)部門可能從本部門的角度并未把規(guī)劃看得那么重要。沒有各有關(guān)部門真正重視規(guī)劃的重大意義,“一張藍(lán)圖”便無法繪制到底了。
二、規(guī)劃編制的科學(xué)性有待提高。從規(guī)劃期間看,目前的水污染防治規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃期間一致,只限于五年。但環(huán)保問題的解決需要一個(gè)長期的過程,僅用五年便規(guī)劃一個(gè)目標(biāo)似乎有些急功近利,頻繁的調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)也不利于工作開展。英國的泰晤士河治理從1858年開始,用了150多年環(huán)境質(zhì)量才達(dá)到今天的水平。水污染治理的一個(gè)規(guī)劃可能需要十年甚至更長時(shí)間。從規(guī)劃內(nèi)容看,目前我們的規(guī)劃不單單是一個(gè)專業(yè)規(guī)劃,由于其中涉及了水污染防治項(xiàng)目,承載著地方政府向中央政府索取資金的寄托,納入規(guī)劃的項(xiàng)目獲得中央資金支持的可能性就大一些,這造成了規(guī)劃的重點(diǎn)放在了建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量分布方面,很多過細(xì)、過散的項(xiàng)目也納入了規(guī)劃,使得規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、抓總的作用被弱化,規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性有待提高。
三、規(guī)劃的執(zhí)行缺乏合力和中期調(diào)整機(jī)制。水污染防治規(guī)劃的編制及監(jiān)督實(shí)施一般由環(huán)保部門負(fù)責(zé),相關(guān)資金安排由財(cái)政、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)。由于部門間協(xié)調(diào)、溝通不充分,使得財(cái)政資金支持的項(xiàng)目未納入規(guī)劃,而納入規(guī)劃的項(xiàng)目得不到財(cái)政資金支持的情況。水污染防治專項(xiàng)資金安排、分配沒有完全依據(jù)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)和方向,長期以來形成的“管資金不管專業(yè)、管專業(yè)不管資金”的局面,使得資金管理部門與業(yè)務(wù)部門沒有真正做到協(xié)調(diào)、協(xié)同,影響《規(guī)劃》作用發(fā)揮。規(guī)劃在執(zhí)行過程中還缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,應(yīng)該有中期評(píng)估制度,要根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃項(xiàng)目,而目前規(guī)劃執(zhí)行沒有相關(guān)制度安排。
為了使水污染防治規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”。建議有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合“十三五”水污染防治規(guī)劃的編制,突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)、抓總作用,重點(diǎn)聚焦宏觀性目標(biāo)、措施,加強(qiáng)與國土空間、水功能區(qū)劃等其他規(guī)劃相銜接;專項(xiàng)資金分配的方向和重點(diǎn)要與“十三五”水污染防治規(guī)劃等相銜接。同時(shí),應(yīng)引入公眾和輿論參與機(jī)制,規(guī)劃制定應(yīng)征求公眾意見,規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)讓社會(huì)力量參與監(jiān)督,并對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行中期評(píng)估,建立健全規(guī)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(耿建新)