有媒體形容,2013年的中國經(jīng)濟,如同一出精彩紛呈的“反轉(zhuǎn)劇”。 起始的一二季度,經(jīng)濟增速跌至兩年來最低點?!翱纯罩袊币欢瘸蔀橐恍﹪H機構(gòu)和經(jīng)濟分析人士最為熱衷的話題:一家美國財經(jīng)媒體把“中國經(jīng)濟還會進一步惡化嗎”的投票放到了網(wǎng)站首頁,另一家研究機構(gòu)則在分析報告中預(yù)測,中國將經(jīng)歷“超級熊市”,隨時會有“硬著陸”的風(fēng)險。
但在幾個月后,中國經(jīng)濟奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度,中國GDP同比增長7.8%,全年經(jīng)濟增速為7.7%。財政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高,同時,憑借突破4萬億的進出口貿(mào)易額,中國一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。德國《世界報》將這一成果稱之為“出人意料的良好經(jīng)濟數(shù)據(jù)”,世界銀行前行長佐利克在接受記者采訪時說:“中國正在以自己的方式改變經(jīng)濟增長模式,如果取得成功,經(jīng)濟增長勢頭有望進一步加強?!?/P>
中國銀行業(yè)協(xié)會與普華永道近日的一次調(diào)查顯示,對于主導(dǎo)這一“反轉(zhuǎn)劇”的中央政府宏觀調(diào)控政策,中國76家銀行和1604位銀行家做出的總體評價為近5年來最高,其中對貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的評價,均高于2009年以來的各年分值。
2月24日,中共中央政治局研究討論《政府工作報告》時指出:2013年,困難比預(yù)料的多,結(jié)果比預(yù)想的好,成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。國務(wù)院和各級地方政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署,創(chuàng)造性開展工作,做出了重要貢獻。
而作為中國這艘經(jīng)濟巨輪的“掌舵者”,國務(wù)院總理李克強在今年初發(fā)給達沃斯世經(jīng)論壇冬季年會的特別致辭中寫道:“在國際金融危機余波未平、世界經(jīng)濟尚待復(fù)蘇和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下,這樣一張‘成績單’來之不易?!彼瑫r強調(diào),中國宏觀調(diào)控的創(chuàng)新理念和形成的經(jīng)驗,有助于中國經(jīng)濟在今后乃至今后一段時期“繼續(xù)拿到好成績”。
現(xiàn)在看來,我們低估了李總理的決心
要解讀2013年中國經(jīng)濟的“反轉(zhuǎn)”,年中的“錢荒”事件是一個不能忽略的重要時點。2013年6月20日,中國銀行間隔夜拆借利率陡然飆高至13.44%的最高點,而在此之前,這一利率通常都維持在3%左右。受“錢荒”傳言影響,滬、深股市出現(xiàn)暴跌,銀行間交易員們開始“不計成本地向其他機構(gòu)借錢”,市場一度陷入恐慌。
“銀行不是真的沒錢,它們就是期待政府能‘松’一下?!币晃徽畠?nèi)部人士事后評論,“當時商業(yè)銀行都有預(yù)期,只要一有問題,中央政府就會給錢。就好像一群嗷嗷待哺的孩子,誰的哭聲大,誰就有奶吃?!?
但這一次,無論關(guān)于“錢荒”的新聞如何遍布各大媒體,無論證券市場如何受重挫、交易員如何抱怨“一天賠掉了半年收益”,政府就是不“放水”。
政府在干什么?
據(jù)多個消息佐證,6月20日“錢荒”發(fā)生時,李克強正在中南海懷仁堂開會。他中途走出會議室,打電話部署相關(guān)工作。此后幾天,他“每天一個批示”,安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人,密集召開會議、商討對策。
“總理的工作習(xí)慣是高效率的,有問題馬上就處理?!敝心虾5囊晃还ぷ魅藛T說,“但他處理問題的方法,是從長遠角度著眼的?!?/P>
這個“長遠角度”,就是后來人們熟知的“頂住壓力,堅決不增發(fā)貨幣”。一位國辦工作人員事后回憶,雖然“錢荒”是突發(fā)事件,但中央政府當時“保持定力、決不放水”的舉動,確實是有意為之,是反復(fù)思量的結(jié)果。
“就好像兩輛車面對面開過來,誰要讓路?”他說,“中央政府這一次非常明確:違規(guī)的是你,為什么我要讓路?當然這需要非常強大的定力,更需要非同尋常的勇氣和智慧?!?/P>
渣打銀行的分析人員在事后一份報告中評論:“我們曾經(jīng)懷疑李總理是否會推動改革,但現(xiàn)在看來,我們低估了他的決心,為了推行政策,他愿意冒更大的經(jīng)濟下行風(fēng)險。”
以今天的眼光回過頭看,“保持定力”無疑是當時唯一正確的抉擇。自此之后,各商業(yè)銀行開始更加重視管好自己的流動性,對貨幣供求狀況也有了更精細的盤算。當年10月和年底又發(fā)生兩次小的“錢荒”,市場的反應(yīng)波瀾不驚。
但在當時,這種“定力”卻需承擔(dān)巨大的風(fēng)險及后果。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委曾向媒體透露,“錢荒”期間,他不斷接到來自海外的電話。大家的問題高度一致:“中國的銀行是不是要發(fā)生危機了?”
“如果換個人,可能就真的放錢了。何必呢?央行又不是沒有錢?!币晃徽耸空f,“但克強總理就覺得,如果‘放水’,銀行就會越發(fā)有依賴性,所以他始終沒有過度干預(yù)市場?!?/P>
年終統(tǒng)計數(shù)字顯示,2013年中國廣義貨幣(M2)余額同比增長13.6%,增速為三年來最低。
事實上,應(yīng)對“錢荒”并不是李克強首次展示“定力”。這位政府人士回憶,去年新一屆中央政府組成之初,世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟下行,三四月份中央財政收入一度出現(xiàn)了多年未有的負增長。
“當時就有人主張擴大赤字,說白了就是欠全國人民的錢唄。但總理堅決不同意。”他說。當時,李克強幾次主持召開會議,一方面降低“三公”經(jīng)費支出,要求中央機關(guān)帶頭壓縮“三公”經(jīng)費5%;另一方面“盤活存量”,用好各部門賬上的存量資金。他甚至派審計署清查各部門沉淀資金,責(zé)令限期支出,“逾期將由中央財政收回”。
一位知情人士用“相當不容易”來評價這一系列政策。他說,國務(wù)院對經(jīng)濟工作負總責(zé),萬一堅持“不刺激”,結(jié)果經(jīng)濟真的出了問題,就要承擔(dān)責(zé)任?!安辉霭l(fā)貨幣,不過度刺激,這不僅是‘定力’,也包含科學(xué)的預(yù)判和堅定的意志決心?!?/P>
有媒體引用經(jīng)濟學(xué)家的分析認為,中央政府堅決不“放水”的用意,是按照經(jīng)濟規(guī)律,以市場之手,讓資金流向最該去的地方,恢復(fù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡。英國路透社評論稱:“這是迄今最明確的跡象,顯示中國新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長遠利益而忍受一時經(jīng)濟之痛。”
渣打銀行則形象地比喻說,這是李克強對市場“嚴厲的愛”。
讓市場知道,政府的手什么時候會動,什么時候不會動
“錢荒”事件發(fā)生20天后,李克強公開闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日,在廣西舉行的一場經(jīng)濟形勢座談會上,他說:“宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠,使經(jīng)濟運行處于‘合理區(qū)間’。”
這并不是李克強首次提出“合理區(qū)間”的表述,但卻是他第一次對“合理區(qū)間論”做出的具體闡釋。他解釋說,所謂“合理區(qū)間”,是指經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟運行在這樣一個合理區(qū)間內(nèi),政府就不去干預(yù)刺激,而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
“合理區(qū)間論”提出的當下,正是中國經(jīng)濟去年最困難的時期,出口數(shù)據(jù)大幅波動,經(jīng)濟增速持續(xù)下行,“唱衰中國”的聲音在國際輿論中此起彼伏。更令市場擔(dān)憂的是,沒有人知道政府會不會救市。一位國務(wù)院的工作人員回憶:“當時不要說社會上,我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑,政府怎么還不采取措施?”
長期以來,政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策。“豬肉價格降了,我們馬上補貼農(nóng)民,修冷庫增加儲備。結(jié)果冷庫還沒修完,價格又上去了,根本跟不上市場?!?這位工作人員說。
而“合理區(qū)間論”的意義在于,它給了市場主體一個明確穩(wěn)定的預(yù)期,讓他們知道,政府的手什么時候會動,什么時候不會動?!凹炔蛔屖袌鲇X得,一有困難政府肯定出手,也要讓市場相信,真正遇到了困難,政府不會不管?!彼f。
如同一劑“定心丸”,“合理區(qū)間論”很快獲得了國際國內(nèi)市場的積極回應(yīng),香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞,小幅走高。美國《華爾街日報》評論認為:李克強為經(jīng)濟增速劃下了一條線,給中國和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》則認為,這是中國領(lǐng)導(dǎo)層向市場和公眾發(fā)出的“明確、堅決的信息”。
“合理區(qū)間論”提出兩個月后,中國經(jīng)濟開始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象,研究機構(gòu)也紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬?羅奇表示,此前“唱衰中國”的論調(diào)純屬假警報;創(chuàng)造“金磚四國”概念的美國經(jīng)濟學(xué)家吉姆?奧尼爾稱:“我堅信中國10年平均增速7.5%的抱負很可能實現(xiàn)?!?/P>
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿事后分析,“上下限管理”和“合理區(qū)間”的說法,對提振市場信心起了很大的作用?!昂芏嗳司痛苏J為,今后的經(jīng)濟不會比2季度更糟糕,應(yīng)該會上去,所以我有錢就要花,有錢就要買設(shè)備、雇工人,事實上達到了激活貨幣存量的目的。”馬駿說,“去年3季度中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升一個非常重要的因素,就是‘合理區(qū)間論’的提出,給了市場一個穩(wěn)定的預(yù)期?!?/P>
10月21日,李克強在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時,再次拓展了對“合理區(qū)間”的表述。他說:“我們要引導(dǎo)市場預(yù)期,確定合理區(qū)間,下限是經(jīng)濟增速不低于7.5%左右,上限是CPI不超過3.5%左右……在這個區(qū)間內(nèi),盡可能釋放改革的最大紅利。”
一位政府人士后來評論說,每個經(jīng)濟指標都有一個上下浮動的空間,但把幾個指標聯(lián)系在一起,制定出一個區(qū)間,這是一種“創(chuàng)造性發(fā)明”?!斑@源于克強總理深厚的經(jīng)濟學(xué)理論功底,也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實踐經(jīng)驗。”
我們能感受到,總理有很大的改革動力和決心
去年3月,李克強出任總理當天,一篇報道這樣寫道:“當多數(shù)國人對這位中國經(jīng)濟巨輪的新任掌舵人充滿期待之時,熟知國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的專家學(xué)者,卻對未來的航程不無憂慮……全球經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步乏力,而中國正面臨學(xué)界所稱的‘中等收入陷阱’。”
一個形象的比喻是:中國經(jīng)濟患上了一種“病”,身體“又虛又滯”,一方面需要“補”,但同時又消化不良。而李克強給這種“病”開出的藥方,就是改革。就任總理一個月后,他主持召開首次經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會時說:“針對中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾,要對癥下藥……根本上講還得靠改革,通過改革固本培元,增加經(jīng)濟發(fā)展的元氣?!?/P>
在許多境外媒體報道中,李克強最鮮明的標簽是“改革”和“市場”。十八大過后6天,他主持召開座談會提出“改革是中國最大的紅利”,成為當年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一;而在就任總理當天的“兩會”記者招待會上,他公開承諾,要用壯士斷腕的決心自我革命,“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。
事實上,記者會結(jié)束后第二天,李克強便主持召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會議,主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。會議將《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細化為72項任務(wù),逐項明確責(zé)任部門和完成時限。李克強明確要求,各部門要按季度列出工作時間表,“扎實推進改革”。
一位國務(wù)院工作人員告訴記者,最近一年來,她見證了很多改革“加快推進節(jié)奏”。她說,過去各部門想改革,需要自己報方案請求批準,而現(xiàn)在,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會主動詢問各部門,“你們有什么改革方案”?
這位工作人員透露,她所在處室正在協(xié)調(diào)24項改革研究課題,而且“研究和落地同時進行”。她和同事們的工作內(nèi)容,早已從過去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。
“我們能感受到,總理有很大的改革動力和決心,很想改?!边@位工作人員說,“我們正在研究的一些改革進程,可能會進入國務(wù)院常務(wù)會討論,還可能被列入政府工作計劃,這些都使我們感覺到,改革在提速?!?/P>
2013年,李克強先后兩次主持召開電視電話會議,部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作;他還多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,出臺措施嚴控新設(shè)行政許可、部署推進公司注冊資本登記制度改革等舉措。截至當年12月,國務(wù)院先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。
而這些以“削權(quán)”為主旨的改革,換來的是市場的大大松綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年,全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長27.63%,其中民營、個體企業(yè)增長29.98%,民間投資比重上升到63%。
一位分析人士指出,過去相當長的時間里,中國一些地方的經(jīng)濟實際是“市長經(jīng)濟”或“縣長經(jīng)濟”,政府負責(zé)人像是那個地區(qū)的董事長或總經(jīng)理。新一屆中央政府改革的核心,就是要厘清市場和政府的權(quán)力邊界,讓市場發(fā)力。而政府致力于回歸市場的改革,相當于“再造中國的經(jīng)濟發(fā)動機”。
改革當然會遇到阻力。一位工作人員透露,此前推進的一些改革,也曾遭遇個別部門抵制,但李克強總理的改革決心更為堅定。他在去年11月的電視電話會議上強調(diào):“政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命,要民意為先、舍利為公,有敢啃‘硬骨頭’的勇氣,義無反顧、一抓到底。”
他同時提出,要依法行政、依法監(jiān)管、“放管結(jié)合”,建設(shè)法治政府?!罢荒墚敗緳C’,直接開車上路,但要管好服務(wù)的‘路燈’和‘紅綠燈’,當好監(jiān)管的‘警察’?!?/P>
有媒體發(fā)表評論認為,2013年,以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”,是中國經(jīng)濟“反轉(zhuǎn)”的重要驅(qū)動力。一位政府人士對此也持相同觀點:“簡政放權(quán)本身就是宏觀調(diào)控的重大措施。行政審批事項的取消下放還在一步一步推進,這對市場預(yù)期的改變非常重要。改革是一個長期見效的過程,不僅會影響當前,也會影響長遠的市場信心?!?/P>
中國政府正在努力讓經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向
2013年9月11日,李克強在大連夏季達沃斯論壇開幕式上致辭,首次提出了“中高速增長”的概念。他說:“中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長,創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡,當前,中國經(jīng)濟已進入中高速增長階段,7.5左右的增速……符合發(fā)展規(guī)律。”
一位分析人士解釋,所謂“中高速增長”,就是經(jīng)濟增速低于過去的兩位數(shù),但與世界其他國家相比,仍然是高速增長。
也是在同一場講話中,李克強強調(diào):“中國未來的增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提,必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐,必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力,必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長?!?/P>
《日本經(jīng)濟新聞》就此評論:中國已經(jīng)進入不再為增長率一時波動而或喜或憂的時期。美國《外交政策》雜志稱,中國已經(jīng)決意調(diào)整經(jīng)濟模式,在增長上舍量取質(zhì),使消費在中國經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有作用。
過去一年,李克強主持召開多次國務(wù)院常務(wù)會議,研究出臺了一系列旨在提高“經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的政策措施:加大棚戶區(qū)改造力度,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);為小微企業(yè)暫免增值稅、營業(yè)稅,促進貿(mào)易便利化;加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè),推進鐵路投融資體制改革;進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點;大力發(fā)展供給短缺的養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè),重點加強節(jié)能環(huán)保等“符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)”;發(fā)放4G牌照,推動信息消費、電子商務(wù)發(fā)展等。
在一次公開講話中,李克強說:“推動經(jīng)濟發(fā)展,不光要穩(wěn)住政策、推進改革、激發(fā)市場活力,還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、擴大內(nèi)需?!?
英國路透社此前發(fā)表評論稱,中國第三季度的經(jīng)濟增速之所以得到“反轉(zhuǎn)”,完全得益于政府精準的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策支持。另一位政府人士分析指出,中央政府過去一年的宏觀調(diào)控政策,可謂“雙向發(fā)力”:既利當前,又惠長遠,就像針灸一樣精準點穴。他說:“這是一種宏觀調(diào)控理念的創(chuàng)新,我們不簡單地追求速度,而是追求健康的發(fā)展,追求經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級?!?/P>
10月底的一次經(jīng)濟座談會上,阿里巴巴集團董事局主席馬云成為中南海的“座上賓”。馬云在發(fā)言中詳細介紹了淘寶即將舉行的“雙11”大促,李克強贊許道:“你們創(chuàng)造了一個消費時點?!?/P>
他說:“我們對新經(jīng)濟要重新認識、高度重視。新經(jīng)濟不僅解放了老的生產(chǎn)力,還創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。中國經(jīng)濟要‘爬坡過坎’,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培育新興增長點,這樣才能使中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠?!彼瑫r篤定地說,我們要用改革為新興生產(chǎn)力護航。
也正是在這次座談會上,李克強和三位經(jīng)濟學(xué)家再次討論起“中高速發(fā)展”的問題。李克強說:“中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展放緩是必然的,但要解決困難和問題、穩(wěn)定就業(yè),就要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,‘堅持發(fā)展優(yōu)先,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式’?!?/P>
他說:“我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級和保持合理增長速度之間,找到一個‘黃金平衡點’?!?/P>
一位分析人士就此評論,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,相當于足球隊“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”,這將使中國經(jīng)濟在國際產(chǎn)業(yè)分工中躍升到新的位置?!皩⒔Y(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入宏觀調(diào)控,既是對經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新,也是從中國國情出發(fā),把傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念結(jié)合的全新思路?!?/P>
《德國之聲》的評論更加言簡意賅:“中國政府正在努力讓中國經(jīng)濟火車駛往一個更好的方向?!?/P>
創(chuàng)新的理念有助于破除中國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,從長期或短期看都是極好的事情
去年10月21日,李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做了經(jīng)濟形勢報告。在這場被媒體評論為“經(jīng)濟公開課”的報告中,李克強分析闡述了中國經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢,并且第一次用“保持定力、深處著力、精準發(fā)力”完整闡述了他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念。
他用“柴薪”比喻貨幣政策:“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字,那就像古人講的‘抱薪救火’,薪不盡,火不滅?!彼瑫r強調(diào),政府保持定力、穩(wěn)定政策,但不能“不動”?!熬拖耱T自行車一樣,停在那里晃兩圈兒,沒準兒就摔下來了,所以還得動,要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為?!?/P>
此時,中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了“淺U形反彈”,媒體也早已不再懷疑新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。一家美國報紙評論說:“關(guān)于中國,大家都同意的舊觀點是,這是一個政府為追求最快經(jīng)濟增長不惜一切代價的國家;而現(xiàn)在大家都認可的新觀點是,這是一個政府可能在主動放慢增長的國家?!@意味著一個放慢的增長率,但也是一個更可持續(xù)、更和諧的增長率?!?/P>
一位政府工作人員認為,本屆政府選擇“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念,是推動中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的唯一選擇?!柏泿帕恳呀?jīng)太多,‘放水’的副作用實在太大;另一方面,大量的民生工程構(gòu)成了財政支出的剛性需求,財政赤字也沒有太大空間?!彼f,“可以說,政策的騰挪空間非常有限,這也倒逼政府必須要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式?!?/P>
梳理以往新聞便可發(fā)現(xiàn),本屆政府對于“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的最早表述,始自去年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟座談會。李克強總理當時強調(diào),做好當前的經(jīng)濟工作,關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,激發(fā)市場活力。
他同時提出五項具體措施:深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過剩產(chǎn)能,以及進一步采取既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。顯然,這與其后的“合理區(qū)間”、“黃金平衡點”等理念一脈相承。
一位國務(wù)院工作人員透露,早在李克強出任總理之前,“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”就是他最常提到的兩個概念。這位工作人員推測,創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思想,或許幾年前就已經(jīng)在他的腦中初步成型了。
事實上,在完整闡釋這一理念之后,李克強一直在不斷豐富、完善著他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。今年1月,就《政府工作報告(征求意見稿)》聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見的座談會上,北京大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)家劉偉的一番表述引起了李克強的關(guān)注和興趣。
劉偉說:“我國經(jīng)濟承受失衡的能力正在增強,根據(jù)現(xiàn)在的情況,經(jīng)濟增速稍微低一些,整個社會的失業(yè)率是可以承受的。”
李克強聽得十分專注,并且不時認真記錄著。整場座談會結(jié)束后,他對劉偉說:“增長率和就業(yè)率的關(guān)聯(lián)。請你幫助再認真研究一下。講增長率不能只保證新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè),還要涵蓋進城務(wù)工的農(nóng)民工群體?!?/P>
有理由相信,引導(dǎo)2013年中國經(jīng)濟“反轉(zhuǎn)劇”的創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,在今后幾年依舊會是中國這艘經(jīng)濟巨輪航行的“羅盤”。一位政府人士評論說:“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對危機的一時之舉,而是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的長久之策?!?/P>
美國《華爾街日報》則在此前評論表示,這一創(chuàng)新理念有助于破除中國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長模式,“從長期看是極好的事情”。(肖楠)