18個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結(jié)果

（2017年6月23日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2016年12月至2017年3月，審計署對2015年和2016年中央財政轉(zhuǎn)移支付給18個省、自治區(qū)、直轄市¹（以下統(tǒng)稱省）的節(jié)能環(huán)保重點專項資金²管理使用情況進行了審計。

一、基本情況和取得的主要成效

2015年和2016年，18個省共收到中央財政下達的節(jié)能環(huán)保重點專項資金669.53億元，安排省級配套資金157.03億元；向相關(guān)地市和企業(yè)撥付814.7億元，其中中央資金657.67億元；截至2016年底結(jié)存11.86億元。

從審計情況看，相關(guān)部門和地方政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，著力推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和重點領(lǐng)域節(jié)能工作，加大資金投入力度，努力推進重點任務(wù)和重大項目建設(shè)，取得了較好成效。

（一）鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)較好完成。承擔(dān)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的17個?。ú缓Ｄ鲜。┚闪⒘藢ｉT領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了專項獎補資金管理和職工安置方面的實施細則，逐級分解目標(biāo)責(zé)任，將相關(guān)工作完成情況納入年度考核。2015年和2016年，在中央安排228.8億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補等資金的基礎(chǔ)上，有13個省安排省級配套資金80.49億元；17個省均完成了國務(wù)院下達的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，職工分流安置工作總體平穩(wěn)有序。

（二）新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長。有15個省出臺了新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運營相關(guān)管理規(guī)定。2015年和2016年，在中央下達243.91億元節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用補助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營獎補資金的基礎(chǔ)上，有8個省安排了省級配套資金35.46億元；新能源汽車的社會認可度穩(wěn)步提升，18個省推廣新能源汽車和建設(shè)充電樁的總量比這些省的計劃總量超出了20%以上。

（三）既有建筑節(jié)能改造工作有序推進，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)取得積極進展。中央財政2015年投入48.58億元支持建筑節(jié)能改造的13個省中，有8個省安排了省級配套資金37.88億元，至2016年底，13個省合計已超額完成了國家下達的2015年既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)；2015年和2016年，中央財政投入148.24億元支持17個省的24個循環(huán)化改造示范園區(qū)和18個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市（以下簡稱節(jié)能減排示范城市），至2016年底，已完工2195個項目，完成投資1465億元（含地方財政和企業(yè)投資1371億元）。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）節(jié)能環(huán)保專項資金申請管理使用方面存在的問題。

一是2016年至2017年2月，2個地方政府主管部門和7家企業(yè)將工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金1.28億元，用于支付非安置范圍職工工資及社保費用等；2015年至2016年，1個地方政府主管部門和5家企業(yè)將節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金和園區(qū)循環(huán)化改造補助資金共5797.5萬元，用于支付拆遷補償款、企業(yè)日常經(jīng)營等。

二是至2017年2月底，有13.36億元節(jié)能環(huán)保專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門超過1年，有9.5億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位超過1年。

三是2015年，1個地方政府主管部門和1家企業(yè)將已完工項目再次申報，多申請節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金100萬元。

（二）鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方面存在的問題。

一是至2016年底，3個省14處落后小煤礦、28處開采范圍與自然保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦，由于缺乏補償機制、債務(wù)難以解決等原因，未按照要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，涉及產(chǎn)能753萬噸。

二是2016年，1個省有關(guān)部門在未落實產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)批復(fù)25處煤礦新增產(chǎn)能506萬噸；1個省有關(guān)部門在1個在建項目未辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為其辦理了備案手續(xù)，涉及煉鐵產(chǎn)能133萬噸。

（三）新能源汽車推廣應(yīng)用方面存在的問題。

一是審計抽查13家汽車生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財政補貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn)，有3511輛電動客車的補貼額超過單車售價的70%，補貼標(biāo)準(zhǔn)偏高；部分汽車生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補貼政策設(shè)計生產(chǎn)車輛，有些企業(yè)甚至通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補貼16.72億元。

二是至2017年2月底，審計抽查16家企業(yè)（其中10家為汽車租賃企業(yè)）購買的3.55萬輛新能源汽車中，有0.22萬輛閑置未用一年以上，有1.72萬輛年行駛里程不足3000公里；延伸調(diào)查的66家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，有30家2016年銷量不到500輛；部分地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（四）節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造示范園區(qū)項目建設(shè)運行方面存在的問題。

一是由于建設(shè)地址變更、配套工程建設(shè)不到位、自籌資金投入不足等原因，至2016年底，6個節(jié)能減排示范城市的17個項目未按期開工，102個項目未按期完工；17個循環(huán)化改造園區(qū)的14個項目未按期開工，53個項目未按期完工。

二是4個節(jié)能減排示范城市典型示范項目和5個循環(huán)化改造項目無法按原設(shè)計運行或經(jīng)營前景不佳。

（五）建筑節(jié)能改造方面存在的問題。

審計抽查5個省的北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程發(fā)現(xiàn)，由于供熱收費運行機制不完善、同一建筑不同位置用戶熱耗不同難以實現(xiàn)收費公平等原因，供熱計量收費推進緩慢，有3.86億平方米建筑未實行按用熱量分戶計價收費，已安裝的熱計量裝置閑置或未充分發(fā)揮作用。3個省的省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺納入監(jiān)測范圍的建筑數(shù)量達不到要求，3個省已運行的監(jiān)測平臺對543棟公共建筑進行監(jiān)測，有246個監(jiān)測點存在監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失、不實情況。

三、審計處理和初步整改情況

對上述問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，相關(guān)地方政府及企業(yè)積極采取措施進行整改，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議立即組織到相關(guān)省開展去產(chǎn)能情況現(xiàn)場核查并督促整改。目前，已整改收回資金或歸還原資金渠道2.34億元，補撥0.86億元。其他問題正在進一步整改中。

下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，具體整改結(jié)果由有關(guān)地方自行向社會公告。

附件： 審計發(fā)現(xiàn)的節(jié)能環(huán)保專項資金管理使用中存在的主要問題及初步整改情況

注： 1.具體包括：河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省。

2.具體包括：工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,用于淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能與新能源汽車推廣、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財政政策綜合示范、園區(qū)循環(huán)化改造的資金。